日前，十二屆全國人大常委會第七次會議舉行第一次全體會議，國家安監總局局長楊棟梁作關于安全生產法修正案草案(下文簡稱“草案”)的說明。

據悉，草案新增和修改的條目共68條，可概括為12個方面的增加、8個方面的完善。其中，進一步強化法律責任，加大對違法行為的懲處力度成為本次修改的一個重點。具體體現在法條中，則有引入“黑名單”制度以及強制停電等新規定。

據安監總局新聞發言人黃毅介紹，2013年全國重特大事故發生49起，其中特別重大事故4起，平均一周發生一起重大以上事故，有效遏制重特大事故“仍然是我們工作的重點或者說工作任務”。楊棟梁在《說明》中亦表示，目前，生產安全事故還處于易發多發的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產的各個方面亟待進一步加強。

在草案起草過程中，各方一致認為，現行安全生產法規定的法律責任對違法行為的懲處和威懾力度明顯不夠，難以適應當前安全生產領域“重典治亂”的實際需要。

為此，草案強化了法律責任，加大對違法行為的懲處力度。除了較大幅度加重處罰力度、提高罰款數額之外，草案還首次提出了引入“黑名單”制度。

楊棟梁表示，針對實踐中一些企業特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，草案引入了“黑名單”制度。

草案新增第七十六條規定：負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為的信息庫，記錄生產經營單位的安全生產違法行為的信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，可以向社會公示，并可以通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理部門以及有關金融機構。

“對存在重大的違法、非法行為的企業，一旦上了‘黑名單’，相關的部門就可以聯合采取制裁措施，從而促進企業能夠依法依規生產經營。”黃毅表示。

此外，針對現實中存在的企業雖存在重大事故隱患，但拒不執行監管部門依法作出的停產停業等決定而導致事故發生的情況，草案賦予了主管部門強制執行權。

草案新增第六十七條規定：負有安全生產監督管理職能的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位做出停產停業、停止施工、停止使用的決定，生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等方式，依法強制生產經營單位履行決定。

黃毅稱，草案做出這種強制性的規定，有助于加大安全生產監督執法的力度。

不過，有參與草案起草的國務院法制辦相關負責人表示，該項條款的適用前提條件和程序“有很多限制”，不是說在任何條件下都可以隨意對企業進行停電，因為停電措施“畢竟對企業的生產經營活動有著比較直接的影響”。

具體而言，主要有以下前提：企業的確存在重大安全事故隱患；企業拒不執行監管部門做出的停產停業等決定；有發生事故的現實危險；采取措施要在確保安全的前提下，而且必須要獲得本部門主要負責人的批準。

（馬暉）