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【中國應急管理報】意識與標準，管控受限空間風險的兩道“閥門”

來源: 中國應急管理報作者: 張沫編輯: 筑安瀏覽: 6489 發布于2021年07月19日

近期，受限空間作業事故頻發。根據媒體報道出的事故統計，僅5月以來，就已發生了9起受限空間作業事故，累計造成23人死亡。近日，中國化學品安全協會技術總監史宏林接受中國應急管理報專訪，與大家分享受限空間作業風險管控、合理避險、科學施救等知識經驗。

“夏季悶熱潮濕，受限空間作業風險加大，相關事故暴露出的問題須臾不可輕忽。”史宏林說。

讓安全成為習慣

“盲目施救造成傷亡擴大是受限空間作業事故的一個主要特性。”史宏林說。從今年已經發生的受限空間作業事故案例來看，多起事故都出現了盲目施救致人傷亡的情況。出現突發情況時，緊急狀態容易讓現場工作人員慌亂，從而進行盲目施救，因此，讓安全成為習慣、讓首先做好安全防護成為下意識動作尤為重要。

不管是避免盲目施救，還是減少受限空間作業事故發生，史宏林強調，加強安全培訓是關鍵，企業應從技能和意識兩方面入手，常態化開展培訓。

5月1日，位于廣東汕尾的信利半導體有限公司組織人員對水箱進行清洗，4 名工作人員進入氧含量不足（救援時檢測氧含量為 7.5%）的水箱內作業而窒息死亡。史宏林認為，此次事故暴露出該公司存在安全教育不到位，沒有識別出受限空間作業的風險，工作人員安全意識薄弱、風險辨別能力不足等問題。

“提升技能就是要讓施工人員具備風險辨別能力，明白應做好哪些準備工作，采取哪些防護措施。”史宏林說，“增強安全意識，就是讓施工人員主動做到安全措施落實不到位的作業我不做，不安全的地方我不去。”廣東汕頭發生的受限空間窒息事故，體現出企業和工作人員都存在 “不懂”“不防”“不重視”的問題，技能和意識雙雙缺失。史宏林認為，要避免盲目施救、習慣性違章，減少受限空間作業事故的發生，還是要從內到外地開展安全教育，讓安全成為習慣，讓施工人員為自己把好最后一道安全關口。

基于標準，更高于標準

“分析今年以來發生的受限空間作業事故不難發現，未執行相關制度或操作規程是一個共性問題。”史宏林介紹，關于受限空間作業，國家目前有強制性的特殊作業安全規范—— 《化學品生產單位特殊作業安全規范》，該規范對作業前的安全隔絕、置換清洗，受限空間內的氧含量及有毒有害氣體濃度監測，作業安全防護措施，如何應急等多方面進行了明確要求。

史宏林認為，在受限空間作業安全管理工作中，各級是否規范執行審批制度，工作人員在作業前是否開具作業票，是企業受限空間安全管理工作是否到位的最基本體現。史宏林告訴記者，不同的受限空間，存在的安全風險不同，這就需要企業和工作人員在作業前就做好危害分析，識別作業風險，并從制度上規范工作人員的操作，“作業票缺失，是受限空間作業事故暴露出的一個普遍問題”。

根據2017年至今的受限空間作業事故統計，可以發現，雖然大企業、較大企業在檢修期間受限空間作業數量多，風險點多且復雜，但其發生受限空間作業事故的數量呈遞減趨勢，而中小企業、城鄉市政等的受限空間作業事故并沒有明顯減少。“標準明確，是否嚴格執行是關鍵。”史宏林說。

近年來，在對各地企業進行檢查時，史宏林發現，有不少大企業在針對自身廠區內的受限空間編制作業操作規范時，甚至會嚴于規定，“比如說，提高最低含氧量標準，明確作業時必須連續監測受限空間內的可燃氣體、有毒氣體及氧氣濃度等”，這樣的按標操作，甚至是“超標”操作，可以有效減少事故的發生。

史宏林認為，中小企業和城鄉市政等更應在受限空間作業、外包工程上加強管理，做好安全防范，對承包單位的安全生產工作統一協調、管理，嚴禁以包代管、包而不管；政府監管部門也應加大對中小企業和城鄉市政受限空間作業的監管、抽檢力度，督促其嚴格執行制度，加強安全管理。

各環節都應風險可控

“確保受限空間作業安全，從作業前的準備工作，作業中的防護、監測、聯絡工作，甚至到發生突發情況時的應急工作，每一個環節都不能掉以輕心。”史宏林說。

史宏林向記者介紹，針對受限空間作業的整個流程環節，有 6 個“關鍵詞”：消除風險，力爭減少人的操作，以機械換人，提升本質安全水平；工程措施，做好作業前的隔離、通風、斷電、置換等工程措施；管理措施，加強安全管理，嚴格審批制度和按規操作；培訓措施，增強工作人員的安全意識，提高其技能；個人防護，有針對性地配備防護裝備，做好個人安全防護；應急措施，制定應急預案，緊急情況下安全有序地實施應急救援，避免盲目施救。做好這 6 個 “關鍵詞”，是確保受限空間作業安全的基礎。

受限空間作業存在著很多看不見摸不著的隱患風險，某些環節或某些安全措施往往容易被人疏漏、忽視，從而引發嚴重后果，史宏林說，只有在作業前、中、后的各個環節都做到操作按規、風險可控，才能真正減少受限空間作業事故的發生。