國務院安委會辦公室關于2011年第三季度
全國安全生產隱患排查治理情況的通報
安委辦〔2011〕39號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業：
第三季度以來，各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實中央領導同志關于加強安全生產工作的重要講話和指示精神，進一步落實國務院三次常務會議和國務院安委會全體會議提出的要求和工作部署，統一思想、明確任務，全面強化和落實綜合預防措施，切實加大安全監管監察工作力度，全力以赴、認真組織安全隱患排查整治攻堅戰，促進了全國安全生產形勢的持續穩定好轉?，F將安全生產隱患排查治理情況通報如下：
一、隱患排查治理進展情況
（一）總體進展情況。
據統計，1-9月，全國開展隱患排查治理的生產經營單位達421.2萬家，共排查出事故隱患555.0萬項，整改率94%（其中排查出重大隱患13593項,整改率80.9%）。
（二）工礦企業進展情況。
1-9月，開展隱患排查治理的生產經營單位達131.1萬家，共排查出事故隱患244.8萬項，整改率93.0%（其中排查出重大隱患2999項,整改率69.9%）。
（三）交通運輸等重點行業（領域）進展情況。
1-9月，開展隱患排查治理的生產經營單位達290.1萬家，共排查出事故隱患310.2萬項，整改率94.8%（其中排查出重大隱患10594項,整改率84.0%）。
二、第三季度主要工作
（一）加強領導，迅速動員部署，全力以赴打贏安全隱患排查整治攻堅戰。
各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實國務院常務會議和國務院安委會全體會議精神，按照8月3日召開的全國安全生產（專題）視頻會議的具體要求，及時動員部署，明確目標任務，組織開展了全面、系統、徹底的安全大檢查，集中力量打好安全隱患排查整治攻堅戰。廣西壯族自治區結合舉辦“兩會一節”活動，重點部署安全生產隱患排查治理工作，督促企業開展隱患自查自改與自我評估工作，強化主體責任，狠抓源頭管理。山東省通過開展“安全生產基層基礎深化年”第三次集中行動，組織開展安全生產大檢查，狠抓重點行業（領域）專項整治。四川省結合三季度安全生產工作特點，按照“分級負責、屬地管理、條塊結合”的原則，采取“企業全面自查、部門專項檢查、政府綜合督促”的方式，全面排查治理安全生產隱患。內蒙古自治區以非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等行業以及人員密集場所為重點，以自治區、各盟（市）掛牌督辦的隱患整改情況為主要內容，組織開展了安全隱患排查治理交叉互檢行動。廣東省以 “保大運、保兩節”為目標，加強重點時段、重點行業（領域）安全監管，全力抓好各項安全保障措施的落實，及時排查整治了一批事故隱患，為成功舉辦大運會提供了安全穩定的環境。湖南省以開展非煤礦山關閉整治行動和道路交通專項整治行動為重點，組織各級部門和單位對本地區、本單位、本企業安全隱患進行地毯式排查，對于一些難點區域開展聯合執法，重點攻克、消除了一大批安全隱患。鐵道部組成47個檢查督導組，采取地方為主、部門牽頭、專家檢查的方法，注重發揮各類專家的作用，對全路18個鐵路局運輸安全工作進行檢查，特別是對10個運營高速鐵路的鐵路局和高鐵線路進行重點檢查。
（二）強化治理措施，加大重大隱患治理力度。
各地區、各有關部門和單位認真實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，積極推行隱患排查治理信息化管理，提高重大隱患整改治理效率。遼寧省開展安全生產隱患大排查大整治專項行動，落實重大隱患掛牌督辦制度，對排查出來的重大隱患按照分級管理的原則，實行掛牌督辦，嚴格落實整改責任、資金和時限。浙江省安監、交通、公安等三部門聯動，開展了為期三個月的進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動，在檢查客運企業的基礎上，將行動外延擴展到危險化學品企業、客運場站和道路運輸管理機構，對查出的重大隱患建立銷號制度，整改一個，銷號一個，做到不留死角。云南省政府發出通知對全省34個安全生產重大隱患進行掛牌督辦，并對重大隱患名單予以公布，明確了隱患責任單位、責任人、督辦單位及督辦責任人，要求負有治理責任的單位嚴格按照安全生產“一崗雙責”要求，制定切實可行的整改方案，落實治理資金，確保在規定時限內完成整改及驗收；要求負有督辦責任的單位切實加強對治理責任單位的指導和督促檢查，確保隱患整改到位，隱患整改驗收完畢后，按照規定報請摘牌。中國華能集團自8月1日起開展了為期一個月的安全生產隱患排查治理行動，狠抓重大隱患整改，采取了“隱患等級評估”、“一患一檔”、“重大隱患掛牌”等方法，對于查出的太平驛電站閘首及開關站在雨季可能遭受泥石流及山體滑坡自然災害等3項重大安全隱患,及時商研整改,落實監控措施，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，并掛牌督辦。
（三）加快安全生產標準化建設，鞏固隱患排查治理工作基礎。
各地區、各有關部門和單位強化安全基礎工作，深入開展安全生產標準化建設，以達標創建為抓手，規范企業安全管理，著力實現崗位達標、專業達標和企業達標，督促企業進一步落實安全生產主體責任，提高企業本質安全水平。天津市開展重點行業企業安全生產標準化達標工作，制定《天津市深入開展安全生產標準化建設活動的指導意見》，深入開展以“三項達標”為內容的安全生產標準化建設，計劃年內完成全部138家A類危化企業以及200家冶金、機械制造企業的安全生產達標創建工作。重慶市以安全生產標準化為載體，全面落實企業主體責任，推進隱患排查治理常態化，按照鞏固、提升、限期整改、掛牌督辦等四級劃分，在全市41個區縣的9大高危行業（領域），已對17938家企業開展落實企業安全生產主體責任評估定級活動，取得了積極的成效。貴州省明確把開展企業安全生產標準化創建工作作為全年安全生產工作要點，提出了具體目標任務和時限，從班組和崗位安全生產標準化抓起，推動專業達標和企業達標。
（四 ）加強制度建設，創新工作方法，構建隱患排查治理長效機制。
各地區、各有關部門和單位在開展隱患排查治理工作中，認真分析、總結推廣取得的經驗和好的做法，進一步加強工作創新，加強法規制度建設，探索和完善監管機制，為隱患排查治理工作制度化、規范化和常態化打下堅實基礎。北京市在順義區進行試點的基礎上，在全市推廣應用安全生產事故隱患自查自報系統，建立監管企業基礎臺賬，目前已有15.8萬家企業被納入隱患自查自報系統，形成統一的安全生產綜合監管服務平臺。陜西省出臺《陜西省煤礦安全生產十必須十禁止規定》，明確要求必須認真落實煤礦安全隱患排查治理、報告制度，禁止“三超”（超能力、超強度、超定員）、“三違”（違章指揮、違規作業、違反勞動紀律）行為。河北省制定下發《河北省冶金行業班組安全管理制度》，統一規范冶金企業的“八項制度”、“五項記錄”，并起草了《河北省冶金企業安全生產監督管理規定》。安徽省政府出臺《關于切實加強重點行業領域安全生產工作的決定》，就深入開展隱患排查治理、嚴厲懲治安全生產違法違紀行為作出了明確規定。神華集團制定《神華集團公司煤炭板塊安全生產重大隱患排查治理與掛牌督辦管理暫行規定》，從安全管理、違規生產、通風系統等14個方面提出100項重大隱患認定標準，確立了“三級隱患排查治理”工作機制。國家電網公司制定《國家電網公司安全生產事故隱患排查治理管理辦法》、《事故隱患排查治理工作評價考核細則》和《國家電網公司安全生產事故隱患范例》，統一管理標準，規范工作流程，并建立事故隱患管理數據庫，強化基礎工作，有效治理一批事故隱患。海南省召開專項整治現場會，推廣儋州經驗，扎實開展全省農機安全生產專項整治工作，確保農機安全生產形勢穩定。
三、存在的主要問題
從總體情況看，今年第三季度隱患排查治理工作進展情況較好，但也存在一些突出問題。
（一）安全生產意識淡薄，對隱患排查治理工作認識不到位。
一些地區和企業沒有牢固樹立安全發展的科學理念和“安全第一”的意識，對安全生產隱患排查治理工作認識不到位，把隱患排查工作當成臨時性、階段性的工作，造成隱患排查整治不全面、不徹底。今年1—9月，全國工礦企業、交通運輸等重點行業（領域）開展隱患排查整治的企業和單位比去年同期減少67.1萬家、下降13.7%，排查治理的范圍呈縮小的趨勢。
（二）安全生產責任落實不到位。
一些企業和單位安全生產主體責任不落實，一些地方和部門不能認真履行安全監管職責，一些基層領導干部和企業管理者不能正確處理發展地方經濟與安全生產的關系，提高經濟效益與安全生產的關系，發展方式和管理方式粗放，貫徹執行安全生產方針政策和法律法規不堅決、不徹底。
（三）安全生產工作基礎不扎實，綜合預防不到位。
少數地區和單位安全生產基礎薄弱，部署不得力，安全防范工作落實不到位，沒有制定嚴密的監測監控、預警預報、人員撤離等防范措施，沒有根據實際情況的變化分析可能出現的新問題，未采取有針對性的措施提前預防控制，隱患排查治理以及“打非”工作流于形式，往往等到事故發生后才組織應對，造成被動局面。
（四）監督檢查和執法工作不到位。
少數地方安全監管存在漏洞和死角，監督檢查和行政執法力度不夠，致使非法違法生產經營建設行為長期存在，屢禁不止；部門之間不協調，聯合執法機制不健全，沒有形成合力，影響了工作成效。
（五）隱患整改率較低，治理整頓不得力。
工礦商貿、交通運輸等多個行業（領域）仍然存在影響安全生產的重大隱患沒有得到及時有效治理，非法違法、違章違規現象時有發生。1-9月，全國工礦商貿、交通運輸等重點行業（領域）企業和單位排查重大隱患13593項，整改率80.9%，仍有2602項重大隱患未能整治銷號，少部分重大隱患尚未列入治理計劃。
四、下一步工作要求
（一）牢固樹立科學發展、安全發展的理念，堅決貫徹落實黨的十七屆六中全會和國務院常務會議、國務院安委會全體會議精神，繼續認真開展安全大檢查。
各地區、各部門和單位要認真學習領會、深入貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理關于加強安全生產工作的重要指示和黨的十七屆六中全會精神，進一步落實國務院常務會議和國務院安委會全體會議提出的要求和工作部署，牢牢把握科學發展、安全發展的主題，把安全發展融入經濟社會發展全局，在戰略定位上突出安全生產的極端重要性，引導全社會走安全發展之路。一是要切實提高對安全生產工作極端重要性的認識，時刻保持清醒的認識和高度的警覺，進一步增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感，把安全生產工作擺在重中之重的位置，把堅持科學發展、安全發展的指導思想和理念落實到生產、經營、建設的每一個環節，把思想和行動統一到黨中央、國務院對安全生產形勢的科學判斷和全面加強安全生產工作的重大決策部署上來，全力以赴堅決打贏安全隱患排查整治攻堅戰。二是要突出預防為主的指導方針，全面強化安全發展基礎，強化超前部署，強化監督管理，強化責任落實和追究，切實加大隱患排查力度，嚴格安全生產準入制度，深入開展安全生產標準化建設，不斷增強安全生產預防能力，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生。三是要建立完善的政府監管和社會監督體系，形成齊抓共管的體制機制，全面提高從業人員的安全技能和素質，嚴格安全考核、重大隱患掛牌督辦和責任追究，切實增強安全監管效能。
（二）抓好基層管理，強化責任落實，建立健全安全隱患排查治理體系。
各地區、各有關部門要進一步加強安全生產基層基礎工作，學習北京順義區的經驗，堅持關口前移、重心下移，推進基層安全隱患排查治理體系建設，落實企業隱患排查治理工作定期匯總上報、定期抽查制度和重大隱患治理逐級掛牌督辦制度。一是要強化企業安全生產主體責任，充分調動企業的積極性和主動性，促使企業由被動接受監管向主動開展安全管理轉變，切實從源頭上及時排查并消除事故隱患，防范各類事故發生。二是要進一步創新安全監管機制，積極總結推廣先進的工作經驗和做法，建立健全企業排查治理安全隱患與政府監督管理的信息互動機制，形成企業自查隱患、上報隱患、接受監督指導、整改隱患的管理流程，把過去以政府為主的隱患排查治理轉變為由企業自主開展隱患排查治理工作。三是強化屬地管理和部門監管責任，進一步理順和細化安全監管部門、行業管理部門和屬地政府的安全職責，從源頭上加強監管，嚴把準入關。要認真落實重大隱患治理逐級掛牌督辦制度，做好隱患整治工作；要堅持月統計、季通報和定期向地方黨政主要領導溝通情況的制度，建立健全激勵約束機制。四是要按照安全生產標準化建設要求，結合各地區和行業（領域）的實際，制定和細化隱患排查標準，明確各類企業每項安全工作的具體標準和要求，實現安全隱患排查治理工作有章可循、有據可依。五是要統籌兼顧，構建長效機制。要將深化隱患排查治理工作與日常安全監管、“打非治違”專項行動、安全專項整治、安全生產標準化建設等工作有機結合起來，統一部署，協同推進，以建立健全安全隱患排查治理體系為契機，將隱患排查治理工作納入地區安全生產立法和安全生產規劃，以法規或規劃明確有關制度，推動安全隱患排查治理長效機制建設。
（三）加強監督檢查，深入落實國務院安委會總體部署和各項要求，扎實做好第四季度隱患排查治理工作。
各地區、各有關部門要始終保持高度警惕，牢牢把握第四季度這一關鍵時期，嚴格落實安全生產責任和措施，嚴防重特大事故發生，進一步推動和做好隱患排查治理工作，全面實現“十二五”開局之年安全生產目標任務。一是要加強組織部署，切實增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感。今年是“十二五”的開局之年，搞好第四季度的安全生產工作，對于“十二五”安全生產良好開局具有重要意義，要精心組織、超前部署，統籌安排好安全生產各項工作，確保各項政策和措施落實到最基層。二是要深入組織開展安全大檢查。要在貫徹落實國務院安委會部署和要求的基礎上，以近期發生重特大事故的地區和行業（領域）為隱患排查整治的重點，針對事故暴露出的突出問題，創新工作方式方法，徹查隱患、嚴促整改，推進隱患排查整治攻堅戰深入開展。三是要加大打擊各類非法違法生產經營建設行為的力度。要堅決落實“四個一律”的打擊措施，消除隱患，不留后患。著力推進“打非”工作制度化、規范化和常態化建設，持續保持高壓態勢，鞏固和擴大工作成效。四是要狠抓重大隱患排查治理。要針對第四季度生產經營建設的特點，突出抓好事故總量和重特大事故集中的行業（領域）的安全專項整治；要著力治大隱患、防大事故，對發現的安全隱患要限期整改，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷改造的絕不拖延，該停止使用的堅決停用。特別是針對一些地區和行業（領域）年底趕工期、搶進度的情況，要徹查“三違”、嚴防“三超”，堅決落實各項防范和治理措施，確保安全生產。
國務院安全生產委員會辦公室
二〇一一年十月二十五日
