國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見
安監(jiān)總管三〔2009〕124號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號），推動和引導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)、經(jīng)營和使用劇毒化學(xué)品企業(yè)、有固定儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事化工或醫(yī)藥生產(chǎn)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品企業(yè)）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范和改進(jìn)安全管理工作，提高安全生產(chǎn)水平，提出以下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持安全發(fā)展理念，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入持久地開展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化生產(chǎn)工藝過程控制和全員、全過程的安全管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，夯實安全管理基礎(chǔ)，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作機制。
2.工作目標(biāo)。2009年底前，危險化學(xué)品企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2010年底前，使用危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，化學(xué)制藥企業(yè)，涉及易燃易爆、劇毒化學(xué)品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè)（以下統(tǒng)稱重點危險化學(xué)品企業(yè)）要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。2012年底前，重點危險化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平，其他危險化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。
二、把握重點，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作
3.完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。危險化學(xué)品企業(yè)要根據(jù)采用生產(chǎn)工藝的特點和涉及危險化學(xué)品的危險特性，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類、分級對工藝技術(shù)、主要設(shè)備設(shè)施、安全設(shè)施（特別是安全泄放設(shè)施、可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏報警設(shè)施等），重大危險源和關(guān)鍵部位的監(jiān)控設(shè)施，電氣系統(tǒng)、儀表自動化控制和緊急停車系統(tǒng)，公用工程安全保障等安全生產(chǎn)條件進(jìn)行改造。危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)后，本質(zhì)安全水平要有明顯提高，預(yù)防事故能力有明顯增強。
4.完善和嚴(yán)格履行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。危險化學(xué)品企業(yè)要建立、完善并嚴(yán)格履行“一崗一責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其是要完善并嚴(yán)格履行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容要與本人的職務(wù)和崗位職責(zé)相匹配。
5.完善和嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度。危險化學(xué)品企業(yè)要對照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范，對企業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程符合有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行全面檢查和評估。把適用于本企業(yè)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，使有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求在企業(yè)具體化。要建立健全和定期修訂各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，狠抓安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度的執(zhí)行和落實。要經(jīng)常檢查工藝和操作規(guī)程；設(shè)備、儀表自動化、電氣安全管理制度；巡回檢查制度；定期（專業(yè)）檢查等制度；安全作業(yè)規(guī)程，特別是動火、進(jìn)入受限空間、拆卸設(shè)備管道、登高、臨時用電等特殊作業(yè)安全規(guī)程的執(zhí)行和落實情況。
6.建立規(guī)范的隱患排查治理工作體制機制。危險化學(xué)品企業(yè)要建立定期開展隱患排查治理工作制度和工作機制，確定排查周期，明確有關(guān)部門和人員的責(zé)任，定期排查并及時消除安全生產(chǎn)隱患。
7.加強全員的安全教育和技能培訓(xùn)。危險化學(xué)品企業(yè)要定期開展全員安全教育，增強從業(yè)人員的安全意識，提高從業(yè)人員自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自覺性。要明確規(guī)定從業(yè)人員上崗資格條件，持續(xù)開展從業(yè)人員技能培訓(xùn)，使從業(yè)人員操作技能能夠滿足安全生產(chǎn)的實際需要。
8.加強重大危險源、關(guān)鍵裝置、重點部位的安全監(jiān)控。危險化學(xué)品企業(yè)要在完善重要工藝參數(shù)監(jiān)控技術(shù)措施的基礎(chǔ)上，建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險源、關(guān)鍵裝置、重點部位安全監(jiān)控責(zé)任制，明確責(zé)任人和監(jiān)控內(nèi)容。尤其要高度重視危險化學(xué)品儲罐區(qū)的安全監(jiān)控工作，完善應(yīng)急預(yù)案，防范重特大事故。
9.加強危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急管理工作。危險化學(xué)品企業(yè)要編制科學(xué)實用、針對性強的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并通過定期演練，不斷予以完善。危險化學(xué)品企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接，涉及周邊單位和居民的應(yīng)急預(yù)案，還要與周邊單位的相關(guān)預(yù)案相銜接。要做好應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急器材和物資的儲備并及時維護和更新。
10.認(rèn)真吸取生產(chǎn)安全事故和安全事件教訓(xùn)。危險化學(xué)品企業(yè)要認(rèn)真分析生產(chǎn)安全事故和安全事件發(fā)生的真實原因，在此基礎(chǔ)上完善有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，制定和落實有針對性的整改措施，強化安全管理，確保不再發(fā)生類似事故。要認(rèn)真吸取同類企業(yè)發(fā)生的事故教訓(xùn)，舉一反三，改進(jìn)管理，提高安全生產(chǎn)水平。
11.中央企業(yè)要在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮表率作用。有關(guān)中央企業(yè)總部要組織所屬危險化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。經(jīng)中央企業(yè)總部自行考核達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級標(biāo)準(zhǔn)的所屬單位，經(jīng)所在地省級安全監(jiān)管局和中央企業(yè)總部推薦，可以直接申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的達(dá)標(biāo)考評。有關(guān)中央企業(yè)總部要組織所屬企業(yè)積極開展重點化工生產(chǎn)裝置危險與可操作性分析（HAZOP），全面查找和及時消除安全隱患，提高裝置本質(zhì)安全化水平。
三、建立和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的標(biāo)準(zhǔn)體系
12.分級組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)設(shè)一級、二級、三級三個等級。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)全國危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，公告安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)名單。省級安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)本轄區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定二級、三級危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施指南，公告本轄區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)名單。設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，公告安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)名單。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)考評辦法另行制定。
13.要加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)制定工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)既要明確規(guī)定企業(yè)滿足安全生產(chǎn)的基本條件，以此促進(jìn)企業(yè)加大安全投入，改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)條件，提高本質(zhì)安全水平，又要明確規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的具體要求，以此規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，不斷提高安全管理水平。要統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)制定工作，優(yōu)先制定危險性大和重點行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，加快危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)程，盡快建立科學(xué)完備的危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。
14.加快修訂完善化工裝置工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要加大化工裝置工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的力度，盡快改變我國現(xiàn)行化工裝置工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總體落后的狀況，規(guī)范和提高新建化工裝置的安全生產(chǎn)條件。全面清理現(xiàn)行化工裝置工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定修訂工作計劃，完善我國化工裝置工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
15.各地要加快制定危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化地方標(biāo)準(zhǔn)。各省級安全監(jiān)管局要根據(jù)本地區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)的行業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)布局，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施指南，盡快制定本地區(qū)危險化學(xué)品重點行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)本地區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
四、切實加強和改進(jìn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)
16.充分認(rèn)識進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性。危險化學(xué)品領(lǐng)域是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作比較薄弱，較大以上事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。全面開展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要措施，是加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理、預(yù)防事故的有效途徑。各地區(qū)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，因地制宜，積極引導(dǎo)危險化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全管理水平。
17.積極推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各地區(qū)、各單位要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)、本單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，制定和完善相關(guān)配套政策措施，積極推進(jìn)，務(wù)求實效。各省級安全監(jiān)管局要在2009年9月底前，制定本地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的程序和辦法。
18.加大危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳和培訓(xùn)工作的力度。各級安全監(jiān)管部門要把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入本地區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作內(nèi)容，使危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員、危險化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員及時了解安全標(biāo)準(zhǔn)變化和更新情況；采取多種形式，廣泛宣傳國家安全監(jiān)管總局制定的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，搞好培訓(xùn)教育，幫助企業(yè)正確理解和把握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和要求。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)危險化學(xué)品企業(yè)把適合本企業(yè)的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為安全管理制度或安全操作規(guī)程。
19.要因地制宜，制定政策措施，激勵危險化學(xué)品企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。危險化學(xué)品企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，如果嚴(yán)格遵守了有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故，并接受了當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門監(jiān)督檢查，經(jīng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評確認(rèn)加強了日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的可直接辦理延期手續(xù)；企業(yè)風(fēng)險抵押金繳納可以按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)交納。各地區(qū)可以把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果作為危險化學(xué)品企業(yè)分級監(jiān)管的重要依據(jù)，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上可以作為危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)評優(yōu)的重要條件之一，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級可以作為繳納安全生產(chǎn)責(zé)任險費率的重要參考依據(jù)。
20.切實加強對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的督促檢查力度。各級安全監(jiān)管部門要制定本地區(qū)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作方案，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化納入本地危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作計劃。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○九年六月二十四日
