國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知

國辦發(fā)〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2009年，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要部署，組織開展了“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)（以下簡稱“三項(xiàng)行動(dòng)”），加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)（以下簡稱“三項(xiàng)建設(shè)”），安全生產(chǎn)工作取得新的進(jìn)展。但是，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，非法違法、違規(guī)違章問題仍然十分嚴(yán)重，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，安全管理不嚴(yán)不實(shí)等問題在一些地方和單位還比較突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，深化“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，促進(jìn)各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、突出預(yù)防為主，著力做好事故防范

（一）完善事故防范制度。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備；加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格安全許可制度，嚴(yán)把技改和新建項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理制度。繼續(xù)開展隱患排查治理，對重大隱患掛牌督辦，限期整改，并建立隱患整改評價(jià)制度。建立完善各級各類危險(xiǎn)源、事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。要加大職業(yè)危害治理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。

（二）深化安全專項(xiàng)整治。繼續(xù)深化道路交通運(yùn)輸、煤礦、建筑施工、鐵路交通、金屬與非金屬礦山、消防和工商貿(mào)其他等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、水上交通、民航、農(nóng)業(yè)機(jī)械、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理整頓。扎實(shí)推進(jìn)道路交通安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)治理超員、超載、超速、超限和酒后駕車運(yùn)營。切實(shí)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理。認(rèn)真開展建筑施工防范坍塌、墜落等事故專項(xiàng)治理。進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。深入開展以人員密集場所、高層和地下建筑、“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全整治。其他各行業(yè)也要針對排查的安全隱患，逐一制定落實(shí)整改責(zé)任和具體措施。

（三）推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整頓關(guān)閉。落實(shí)瓦斯抽采利用的各項(xiàng)政策和技術(shù)措施，強(qiáng)化以先抽后采為重點(diǎn)的瓦斯治理工作。積極推進(jìn)小煤礦資源整合、改造重組和關(guān)閉，支持大型煤炭企業(yè)通過收購、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，建立完善小煤礦正常退出機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”末全國小煤礦控制在1萬處以內(nèi)的目標(biāo)。

三、突出加強(qiáng)監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全管理職責(zé)的部門要堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為。各地區(qū)、各單位要注重監(jiān)督防范非法違法生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中異地轉(zhuǎn)移，繼續(xù)非法生產(chǎn)。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，依法落實(shí)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對群眾舉報(bào)的各類非法違法行為，要及時(shí)查處，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，并向社會(huì)公開曝光。

（二）加大執(zhí)法力度。地方各級人民政府要加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管、工業(yè)和信息化、國土資源、建設(shè)、能源、工商、監(jiān)察等部門要組織聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為。對無證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，要堅(jiān)決取締；對不符合安全生產(chǎn)條件的要停產(chǎn)整改，整改后仍達(dá)不到安全條件的，要依法關(guān)閉。對取締關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)、私采濫挖、超層越界開采，停產(chǎn)整頓期間又違規(guī)生產(chǎn)等非法違法行為，要采取有效措施，堅(jiān)決依法處理。同時(shí)，加強(qiáng)跟蹤執(zhí)法，確保執(zhí)法效果。要加大事故查處力度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處每一起事故。

四、突出落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格安全問責(zé)制度

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場安全管理。完善企業(yè)績效工資制度，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重。依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、整改不到位的，要依法對企業(yè)及其負(fù)責(zé)人給予處罰。對由于安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實(shí)、造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法從嚴(yán)處理。

（二）嚴(yán)格落實(shí)地方各級政府安全監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)抓好縣鄉(xiāng)兩級政府安全責(zé)任的落實(shí)。要統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要建立完善地方各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的安全監(jiān)督與指導(dǎo)。要完善安全生產(chǎn)例會(huì)制度，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

（三）嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，治理整頓企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管的問題。堅(jiān)持關(guān)口前移。綜合監(jiān)管部門要加強(qiáng)對本級政府相關(guān)部門、下級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級行業(yè)管理部門要切實(shí)承擔(dān)起安全指導(dǎo)管理的職責(zé)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)安全發(fā)展。

（四）嚴(yán)格安全目標(biāo)責(zé)任考核。要把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)細(xì)化分解落實(shí)到各個(gè)行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，嚴(yán)格通報(bào)和考核獎(jiǎng)懲制度，對事故多發(fā)地區(qū)和單位加大工作督導(dǎo)力度。各相關(guān)部門和地方政府要健全落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對成效顯著的單位和個(gè)人要以適當(dāng)形式予以表彰。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制，對發(fā)生的事故都要嚴(yán)肅查處，對違法違規(guī)、失職瀆職的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

五、加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，提高人員安全素質(zhì)

（一）繼續(xù)開展安全培訓(xùn)教育。進(jìn)一步完善國家和省、市、縣四級安全培訓(xùn)體系，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)，加強(qiáng)新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作，強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度，做好對高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)有條件的高危行業(yè)企業(yè)辦好職業(yè)學(xué)校，提升各類人才的安全素質(zhì)和水平。

（二）加強(qiáng)安全宣傳工作。著力抓好“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識(shí)。要將安全宣傳工作日常化，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論環(huán)境。大力推進(jìn)建設(shè)安全誠信企業(yè)、舉辦“安康杯”競賽等安全宣教活動(dòng)，推行安全發(fā)展示范城市和安全文化建設(shè)示范工程。

（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要完善安全監(jiān)管監(jiān)察干部交流制度，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對政府負(fù)責(zé)人、基層安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育。大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察“金安”工程信息化建設(shè)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，提高執(zhí)法能力，地方各級政府和有關(guān)部門要重視解決安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)中面臨的實(shí)際困難和問題，激發(fā)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的工作積極性，造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務(wù)實(shí)高效的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。

六、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，不斷提高安全保障水平

（一）加大安全投入。抓緊做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作，制定實(shí)施全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度的落實(shí)。加大財(cái)政資金對安全技改和重大隱患治理的支持力度，切實(shí)做好尾礦庫隱患治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)和小煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)的配套資金。要加大道路交通安全投入，加強(qiáng)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)消除道路交通安全隱患。地方各級政府要進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)對各項(xiàng)安全費(fèi)用的審計(jì)監(jiān)督，保證投入到位、專款專用。

（二）堅(jiān)持“科技興安”戰(zhàn)略。大力實(shí)施安全技術(shù)改造，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，集成轉(zhuǎn)化推廣一批先進(jìn)適用可靠的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，支持安全生產(chǎn)重大信息化項(xiàng)目，提高安全生產(chǎn)信息化水平。把安全科技進(jìn)步納入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容，做到安全技術(shù)與建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”。加快科技示范工程建設(shè)，在煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、非煤礦山典型災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等方面，建成一批有示范引領(lǐng)作用的項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。地方各級政府、各相關(guān)部門在高危行業(yè)組織開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的建設(shè)活動(dòng)。積極推廣先進(jìn)的安全管理模式和方法，鼓勵(lì)企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，逐步提升安全管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，堅(jiān)決遏制超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機(jī)械化、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“進(jìn)園入?yún)^(qū)”、煙花爆竹企業(yè)提升改造等制度規(guī)定，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

（四）做好應(yīng)急救援工作。進(jìn)一步整合各方面的搶險(xiǎn)救援力量，探索在依托現(xiàn)有大型企業(yè)救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立國家安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍的試點(diǎn)，加快基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；研究推廣煤礦井下救生艙等避險(xiǎn)設(shè)施及技術(shù)。加快推進(jìn)礦山救援、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等國家級應(yīng)急救援基地建設(shè)。建立健全各部門、各行業(yè)之間的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快建設(shè)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，防止因撤離不及時(shí)或救援不適當(dāng)造成事故擴(kuò)大。地方各級政府、各相關(guān)部門要依法加快道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，明確主管部門，制定并完善實(shí)施細(xì)則，確保道路交通事故受傷人員的應(yīng)急救治。

（五）完善法律法規(guī)和政策措施。推進(jìn)《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》的修訂，以及安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和注冊安全工程師管理等法規(guī)的制定工作。積極推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策制度。

七、加強(qiáng)組織協(xié)作，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理

（一）完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)各成員單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)管理和監(jiān)督檢查作用。要進(jìn)一步完善道路交通、煤礦整頓關(guān)閉、瓦斯治理、尾礦庫整治、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管、事故責(zé)任追究等部際聯(lián)席會(huì)議（協(xié)調(diào)小組）制度。要落實(shí)和完善地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在安全指導(dǎo)、安全檢查、監(jiān)管執(zhí)法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報(bào)事故行為等方面，形成齊抓共管的合力。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施。各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要制訂深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的具體措施，以抓好重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及春節(jié)、全國“兩會(huì)”、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、汛期等為重點(diǎn)，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管和落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，確保措施落實(shí)到位，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年二月十五日