國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好

安全生產(chǎn)許可證延期換證工作的通知

安監(jiān)總政法〔2008〕127號

自2004年1月13日國務(wù)院公布施行《安全生產(chǎn)許可證條例》以來，全國已頒發(fā)煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證近14萬個。通過安全生產(chǎn)許可制度的建立和實施，加強了對煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全準入的監(jiān)管力度，促進了安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。目前大多數(shù)安全生產(chǎn)許可證陸續(xù)到期，需要依法申請延期換證。為進一步加強和規(guī)范安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，做好安全生產(chǎn)許可證的延期換證工作，完善安全準入制度，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，依法行政。安全生產(chǎn)許可證是安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法加強事前監(jiān)管監(jiān)察，從源頭治理事故隱患，把好安全準入關(guān)的重要手段。各省級安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，主要負責(zé)人要親自主持部署和檢查安全生產(chǎn)許可證的延期換證工作。對安全生產(chǎn)許可證延期換證工作中出現(xiàn)的問題，要及時研究解決。要抓住這次安全生產(chǎn)許可證延期換證的契機，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格把關(guān)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全管理，排查治理事故隱患，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位抵御事故災(zāi)害的能力和安全管理水平。同時，淘汰無安全保障、落后的生產(chǎn)能力，依法關(guān)閉違法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。通過這次安全生產(chǎn)許可證的延期換證，要將非煤礦礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量減少10%以上。

二、堅持“嚴格準入、簡化程序、規(guī)并內(nèi)容、下放權(quán)限、符合規(guī)定”的原則，切實做好安全生產(chǎn)許可證的延期換證工作。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，對申請延期換證的企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行審查，依法辦理延期換證手續(xù)。各發(fā)證機關(guān)不得降低或者變相放寬安全生產(chǎn)許可條件，不得違反安全生產(chǎn)許可證延期換證程序。要將事故隱患排查治理工作與安全生產(chǎn)許可證的延期換證工作結(jié)合起來，企業(yè)存在重大事故隱患尚未整改的，其安全生產(chǎn)許可證一律不予延期。

三、對涉及多項相關(guān)行政許可的非煤礦礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)，原則上實行“一企一證”，同一個企業(yè)頒發(fā)一個安全生產(chǎn)許可證。對原有企業(yè)“一企多證”的，延期換證時只發(fā)一個安全生產(chǎn)許可證，在許可范圍中注明相關(guān)的許可事項。延期換證工作涉及多項許可時，按照申請企業(yè)的類別，由發(fā)證機關(guān)主管業(yè)務(wù)機構(gòu)受理審查，并征求許可事項涉及的其他業(yè)務(wù)主管機構(gòu)的意見。如從事礦產(chǎn)資源開采、選冶、加工的冶金聯(lián)合企業(yè)，依照規(guī)定申請取得非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，但企業(yè)又從事危險化學(xué)品生產(chǎn)活動的，由發(fā)證機關(guān)主管冶金行業(yè)的業(yè)務(wù)主管機構(gòu)負責(zé)受理和審查非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可事項，同時征求主管危險化學(xué)品的業(yè)務(wù)主管機構(gòu)的書面審查意見，然后統(tǒng)一頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證（注明包括非煤礦礦山生產(chǎn)、危險化學(xué)品生產(chǎn)）。

煤礦企業(yè)及其所屬煤礦，投資經(jīng)營煤礦的中央企業(yè)應(yīng)按照原國家安全監(jiān)管局令第8號和《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于中央企業(yè)申請領(lǐng)取煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2008〕12號）相關(guān)規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證證及安全生產(chǎn)許可證的延期工作。

海洋石油企業(yè)中的油建、海建工程等企業(yè)，已由建設(shè)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，安全監(jiān)管部門不再頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

四、加強煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全標準化工作。針對一些地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小和家庭作坊式生產(chǎn)的特點，各地區(qū)要結(jié)合安全生產(chǎn)許可證的延期換證工作和本地區(qū)實際，研究制訂煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，提高準入門檻，淘汰一批工藝落后和安全生產(chǎn)水平低、規(guī)模小、管理差的企業(yè)。規(guī)劃要明確本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模下限和企業(yè)總量個數(shù)限制。鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)投資、技術(shù)人才向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)集中，扶持一批安全生產(chǎn)條件好、具有一定規(guī)模效益的企業(yè)，促進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。嚴格控制新建生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)黑火藥、引火線和禮花彈類等A級產(chǎn)品以及摩擦類、煙霧類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，生產(chǎn)黑火藥和禮花彈類等A級產(chǎn)品以及摩擦類、煙霧類產(chǎn)品企業(yè)的數(shù)量，控制在現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的8%以內(nèi)。煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證證書上，要按照國家有關(guān)標準的規(guī)定，詳細注明許可生產(chǎn)產(chǎn)品類別和級別。嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)許可證證號的編制。

要結(jié)合換證工作，積極推動生產(chǎn)企業(yè)安全標準化活動。對已經(jīng)取得《安全標準化企業(yè)證書》的企業(yè)，當(dāng)其提出安全生產(chǎn)許可證延期申請時，可直接辦理延期換證手續(xù)。鑒于首 輪安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)過程中存在降低準入門檻、安全評價質(zhì)量差，導(dǎo)致許多企業(yè)帶病生產(chǎn)作業(yè)等問題，對尚未開展安全標準化工作的生產(chǎn)企業(yè)，要嚴格按照規(guī)定條件進行審查，做好安全生產(chǎn)許可證的換證手續(xù)。

五、加大換證工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的力度。各發(fā)證機關(guān)要對企業(yè)持證屆滿和申請延期的情況組織排查，對安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)進行生產(chǎn)，或者經(jīng)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期補辦，逾期仍不辦理相關(guān)手續(xù)繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依法從重查處。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)能力落后、不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律不予延期換證，并報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。

六、換證工作應(yīng)當(dāng)公開透明、聯(lián)辦高效、清正廉潔、接受監(jiān)督。各單位要在符合規(guī)定的前提下，簡化相應(yīng)程序，依規(guī)合并同類內(nèi)容，創(chuàng)造一切條件方便企業(yè)延期換證，在規(guī)定時限內(nèi)完成安全生產(chǎn)許可證的延期換發(fā)工作。各省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政許可大廳，統(tǒng)一辦理有關(guān)行政許可事項。對行政許可事項較少或者統(tǒng)一辦理確有困難的，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的行政許可辦公室，統(tǒng)一辦理行政許可事項。要逐步建立和完善安全生產(chǎn)許可證信息管理系統(tǒng)。要建章立制，規(guī)范有序，公布行政許可事項的條件、程序、承辦人員和承辦時限，依法辦事，提高效率。　　

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

　　二○○八年六月十九日