駱琳：將嚴懲安全監(jiān)管隊伍中的腐敗行為
來源: 《求是》 瀏覽: 2658 發(fā)布于2011年06月13日
摘要： 國家安監(jiān)總局局長駱琳日前在《求是》雜志上發(fā)表署名文章，強調(diào)將嚴懲安全監(jiān)管隊伍中的腐敗行為 。
胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班的重要講話，深刻闡述了新形勢下切實加強社會管理的重要性，為進一步做好社會管理各項工作指明了方向。安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會管理的重要內(nèi)容，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)，特別是黨的十六屆五中全會提出和確立“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則以來，中央下發(fā)的一系列重要文件都把安全生產(chǎn)工作納入社會管理和社會建設(shè)的范疇，與社會治安、社會保障、擴大就業(yè)、收入分配改革等工作同時作出安排部署，有力地指導(dǎo)推動了安全生產(chǎn)工作。近年來國家和地方政府綜合運用各種手段與方法，廣泛拓展在市場經(jīng)濟條件下履行社會管理的職責(zé)與范圍，積累了加強和改進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗。
運用法律手段，強化制度約束。加快安全生產(chǎn)立法，健全完善安全生產(chǎn)各項法律制度，基本形成了以《安全生產(chǎn)法》為主體，以相關(guān)法律規(guī)定、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行業(yè)標準規(guī)程、地方性法規(guī)規(guī)章等為支干的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，安全生產(chǎn)各個方面的工作基本上都可以做到有法可依、有章可循。加強執(zhí)法，依法依規(guī)實施監(jiān)管監(jiān)察，針對有法不依、非法違法等突出問題，組織開展了一系列執(zhí)法行動；落實執(zhí)法責(zé)任制，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。厲行事故查處和責(zé)任追究，僅2010年全國就追究處理5357人，其中給予黨紀政紀處分4564人，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任811人。
運用行政手段，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。普遍建立和推行了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，把安全生產(chǎn)納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核評價指標體系。建立了安全生產(chǎn)指標控制考核制度，許多地方實行了重特大事故“一票否決”。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、工作進展情況等，確定年度安全生產(chǎn)相對指標、絕對指標和重特大事故控制指標等，以國務(wù)院安委會名義下達到各省區(qū)市，然后分解落實到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和重點企業(yè)，并逐級簽訂責(zé)任狀。對指標實施情況，國務(wù)院安委會和安監(jiān)總局實行周調(diào)度、月通報、季發(fā)布、年考核。建立了監(jiān)督檢查制度，通過組織開展安全生產(chǎn)檢查和督查，及時發(fā)現(xiàn)隱患問題，運用通報、批評、約談等行政手段和方法，推動各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。
運用經(jīng)濟手段，強化政策導(dǎo)向。2004年，國務(wù)院出臺了高危行業(yè)安全費用提取使用、安全風(fēng)險抵押等經(jīng)濟政策。2005年12月，國務(wù)院決定從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等12個方面采取綜合治理措施(即12項治本之策)。2010年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，在隱患治理、事故查處、安全準入、企業(yè)安全誠信建設(shè)、事故責(zé)任任職資格否決、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員帶班、現(xiàn)場管理、安全投入、安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急救援、事故賠償?shù)?0個方面，采取了一系列切實管用、更加嚴格的對策措施。“十一五”期間，國家安排150億元的國債資金扶持煤礦進行安全技術(shù)改造(帶動地方和企業(yè)投入約500億元)，投入20億元以獎代補資金支持小煤礦關(guān)閉整頓，投入40億元的專項資金治理尾礦庫隱患，有效提高了煤礦、非煤礦山防范抵御事故災(zāi)害的能力。
運用宣教手段，強化安全意識。以“關(guān)愛生命關(guān)注安全”、“安全發(fā)展國泰民安”等為主題，在全國范圍內(nèi)組織開展了9次“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動和“安全生產(chǎn)萬里行”集中報道活動，使安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針廣泛深入人心。在高危行業(yè)組織實施了以農(nóng)民工、班組長為重點的安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)農(nóng)民工7173.3萬人次，煤礦班組長25萬名。創(chuàng)作生產(chǎn)了一大批群眾喜聞樂見的影視劇、舞臺表演類作品、文學(xué)和科普讀物等安全文化產(chǎn)品。全國在建的安全社區(qū)1085個、覆蓋人口近1億人，已建成安全社區(qū)204個。
在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下，2010年全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2005年相比分別下降49.4%和37.4%。重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降36.3%和52.8%。煤礦遏制了一次死亡50人以上的特別重大事故。全國年度各類事故死亡人數(shù)繼2008年首次降到10萬人以下、2009年降到9萬人以下之后，2010年又降到了8萬人以下。“十一五”時期，全國安全生產(chǎn)實現(xiàn)了事故總量、事故死亡人數(shù)、重特大事故、反映安全生產(chǎn)總體水平的主要評價指標(億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率)“四個顯著下降”。圓滿完成了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》確定的目標任務(wù)，基本實現(xiàn)了全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標。
在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們清醒地認識到，雖然安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了積極進展，但與黨中央、國務(wù)院的要求和廣大人民群眾的期望，還存有較大差距。從社會管理的角度看，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高監(jiān)管措施的針對性實效性、依法行政、推動群防群治和維護人民群眾安全生產(chǎn)參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面，都存在著一些差距。目前，我國正處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的矛盾、問題和隱患很多，高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，不能有任何的盲目樂觀和麻痹大意。下一步，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺堅持圍繞中心、服務(wù)大局，準確把握國內(nèi)外形勢的新變化、新特點，針對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域存在的突出問題，采取切實有效措施，強化監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，更加扎實有效地推動安全生產(chǎn)工作，為進一步加強社會管理和社會建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，提供良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
要強化安全監(jiān)管職責(zé)。把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記的重要講話和中央指示精神上來，進一步增強做好安全監(jiān)管工作的責(zé)任感使命感和緊迫感，更好地履行黨和人民賦予的職責(zé)使命。把安全生產(chǎn)監(jiān)管作為社會管理的重要一環(huán)，把防范減少各類事故尤其重特大事故作為當前加強社會管理的最迫切、最現(xiàn)實的重要任務(wù)之一，把安全生產(chǎn)工作進一步納入社會建設(shè)的總體布局，與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展各項工作統(tǒng)一規(guī)劃、同時部署、同步推進。進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與社會治安綜合治理、社會保障、社會救助等部門的配合協(xié)助，形成社會管理的合力。
要加大安全監(jiān)管力度。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域群眾反映強烈的問題，以及導(dǎo)致重特大事故多發(fā)頻發(fā)的突出問題，進一步加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，依法嚴厲打擊各種非法違法行為；深入開展煤礦瓦斯治理和重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，認真排查治理重大隱患；繼續(xù)做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，抓緊建立國家級礦山等救援隊伍，提高應(yīng)對處置安全生產(chǎn)緊急情況和重特大事故災(zāi)難的能力；嚴肅事故查處和責(zé)任追究，依法嚴懲事故責(zé)任人，用事故教訓(xùn)推動工作。
要健全完善安全監(jiān)管機制。著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作決策機制，始終把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為安全監(jiān)管的全部出發(fā)點和立足點，努力做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把安全生產(chǎn)工作進一步納入規(guī)范、有序和高效開展的軌道；著力推進安全生產(chǎn)依法行政，增強法治觀念和依法辦事意識，加強制度建設(shè)，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、行政審批、評級評價、認證認可、培訓(xùn)發(fā)證、中介機構(gòu)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的工作，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法；著力維護廣大人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)大力實施安全監(jiān)管各項政務(wù)公開，保證監(jiān)管權(quán)力在陽光下運行；繼續(xù)發(fā)揮12350投訴專線、政府網(wǎng)站局長信箱和媒體監(jiān)督作用，保證人民群眾反映安全意愿、舉報安全事故的渠道暢通；做好安全生產(chǎn)重大執(zhí)法問題的咨詢論證、行政復(fù)議工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作失誤；嚴懲安全監(jiān)管隊伍中出現(xiàn)的腐敗行為，切實維護安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會公平正義；著力改進安全監(jiān)管方法，綜合運用政府履行社會管理職責(zé)的各種有效手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各方面利益關(guān)系，更加自覺地運用法律手段來規(guī)范安全生產(chǎn)行為，調(diào)節(jié)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類社會關(guān)系；更好地運用經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮經(jīng)濟政策的導(dǎo)向作用；更加重視宣傳教育手段，面向社會公眾和企業(yè)職工群眾，做好耐心細致的思想教育工作，及時化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類矛盾和問題，確保黨和政府安全生產(chǎn)政令暢通。
要提高安全監(jiān)管的效率效能。繼續(xù)推動各級安監(jiān)機構(gòu)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，關(guān)口前移、重心下移，及時發(fā)現(xiàn)隱患、解決問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。加強調(diào)查研究，深入探討經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，增強安全監(jiān)管的前瞻性、預(yù)見性和主動性，把工作做在前。防范遏制重特大事故，是加強社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，也是現(xiàn)階段安全生產(chǎn)監(jiān)管工作最重要的任務(wù)。為此，我們必須突出重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，認真排查、加快治理各類重大隱患，加強對重大危險源的安全監(jiān)控，從嚴查處違法違規(guī)、冒險蠻干行為，竭盡全力消除重特大事故發(fā)生的各類誘因，努力做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻，切實維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保“十二五”安全生產(chǎn)工作取得新的進展和成效，為2020年實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)奠定扎實基礎(chǔ)。 (作者：駱琳 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長)
