12月13日，國家安全監(jiān)管總局召開全國安全生產(chǎn)立法工作會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議精神，總結(jié)安全監(jiān)管監(jiān)察立法工作，討論國家安全監(jiān)管總局《2014-2015年安全生產(chǎn)立法規(guī)劃》、《開門立法辦法》和《調(diào)查研究工作辦法》，部署今明兩年立法工作，研究進(jìn)一步提高立法質(zhì)量的辦法和措施。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)了要全面審視安全監(jiān)管監(jiān)察立法，將其放到深化改革的大局中來思考和推動(dòng)，放到依法治國的進(jìn)程中去研究和把握。透露出安全生產(chǎn)立法體系和調(diào)控思維都將有新的突破。

其實(shí)，近年來，我國的安全生產(chǎn)法律體系基本形成，依法治理已有顯著成效。但現(xiàn)行安全生產(chǎn)立法還滯后于形勢發(fā)展，仍有冗雜和空缺，清除制約安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的法制障礙的剛性在法律層面打壓還不夠。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和法治政府逐步建立，特別是黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，加固危化品企業(yè)與之相鄰而居的城市公共安全監(jiān)管監(jiān)察立法是亟待解決的問題。對此筆者有以下建議：

一是完善危化品及設(shè)施與居民區(qū)混雜的執(zhí)法監(jiān)管要有新突破。據(jù)媒體報(bào)道，中國的化學(xué)工業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢,隨之而來的各類化學(xué)品,無論是種類還是數(shù)量,都進(jìn)入了高速增長的時(shí)期,。有些危險(xiǎn)化品在市區(qū)或居民區(qū)中數(shù)個(gè)小商店存放、買賣，還有加油站、液化氣換罐站也建在市區(qū)主干道上，將威脅公共安全。僅武漢市今年在一個(gè)月內(nèi)就屢發(fā)3起危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆燃事故，導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在這樣的背景下,化學(xué)物質(zhì)的管理,應(yīng)該被納入更高的立法層面來慮。而現(xiàn)施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第591號(hào)，第十九條危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的規(guī)定與場所、設(shè)施、區(qū)域等限定的“距離”要符合國家規(guī)定的條規(guī)，已不能達(dá)到治理效果。因此，建議立法要從實(shí)質(zhì)出發(fā)，科學(xué)修訂《危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)控制法案》，建立安全監(jiān)管和地方政府聯(lián)手限期整改的法律監(jiān)管監(jiān)察管理體系。

二是危化品企業(yè)遠(yuǎn)離城市居民區(qū)和公共安全的立法要有新突破。目前，危化品生產(chǎn)企業(yè)與居民集聚區(qū)混雜已經(jīng)成為中國城市發(fā)展建設(shè)中非常嚴(yán)重的一個(gè)問題。不僅那些廢棄的工廠已經(jīng)被居民區(qū)包圍,更有許多新建的化工廠同樣與居民區(qū)混雜。現(xiàn)有管理體制方面,我國對于化學(xué)品的管理主要是由各級(jí)政府安監(jiān)總局來執(zhí)行,但是,安監(jiān)機(jī)構(gòu)僅僅側(cè)重于事故管理,而不管這些數(shù)量巨大的化學(xué)品在日常生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用是不是對環(huán)境、健康產(chǎn)生的危害,，而是安監(jiān)部門只管列入規(guī)定的品種。在法律法規(guī)層面還不明晰硬朗，建議應(yīng)該從設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)過程到最后的運(yùn)輸、拆裝,粗存化學(xué)品的每個(gè)環(huán)節(jié)都要建立嚴(yán)格的立法體系。

三是嚴(yán)格規(guī)范危化品企業(yè)新建選址監(jiān)管監(jiān)察的立法要有新突破。11.22中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事，重新引發(fā)人們對建在人口密集區(qū)域的工業(yè)設(shè)施的擔(dān)憂。因此，對于再建的企業(yè)的工業(yè)設(shè)施和能源產(chǎn)業(yè)如何兼顧其本身及城市公共安全監(jiān)管監(jiān)察立法非常必要，要借鑒國外企業(yè)“他山之石”來完善我國的安全生產(chǎn)法律。建議制定《企業(yè)布局法》，對于工廠的選址等要進(jìn)行嚴(yán)格的法律限制，再建項(xiàng)目要首先考慮保護(hù)環(huán)境和周邊居民的安全為前題。

城市公共安全監(jiān)管監(jiān)察立法，還包括正在規(guī)劃建設(shè)的鐵路公路，執(zhí)法主體和相關(guān)規(guī)劃建設(shè)部門也要綜合考慮現(xiàn)有危化品企業(yè)單位的實(shí)際，合理設(shè)定法規(guī)和執(zhí)法手段，對于擬建或再建的鐵路公路、確實(shí)存在不符合規(guī)定要求，且嚴(yán)重影響消防安全和危機(jī)公眾安全問題，建議相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)本著謹(jǐn)慎的態(tài)度，體現(xiàn)公平、合理的原則，變更或撤回原行政許可決定，依法要求被許可單位進(jìn)行整改；對一時(shí)確實(shí)無法進(jìn)行整改的，當(dāng)?shù)卣罁?jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，研究是否有必要推進(jìn)危化品園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，促使企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷入?yún)^(qū)。