專家建議提高《危險化學(xué)品安全管理條例》行政處罰金額上限
天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，給危險化學(xué)品安全管理敲響了警鐘。工業(yè)生產(chǎn)離不開危險化學(xué)品，如何讓其服務(wù)人類的同時又保障安全？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了在各個環(huán)節(jié)增強(qiáng)安全監(jiān)管和責(zé)任意識外，國務(wù)院頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》作為危險化學(xué)品領(lǐng)域的重要行政法規(guī)，其相關(guān)行政處罰規(guī)定的金額上限應(yīng)提高。
疑問 為什么會有謊報瞞報
天津港“8·12”事故發(fā)生后，關(guān)于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理問題引起公眾的廣泛關(guān)注。我們身邊是不是也隱藏著未知的危險？
專家指出，要實現(xiàn)危化品的安全管理，首先要明確危化品的種類、屬性，按照不同的要求進(jìn)行倉儲、運輸管理。然而，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，危險化學(xué)品的謊報瞞報現(xiàn)象并不少見。
筆者曾跟隨上海海事局執(zhí)法人員現(xiàn)場查處隱藏在普通貨物集裝箱中的瞞報危險品，盡管只是兩箱打火器混在了普通貨箱中，但在高溫條件下，打火器可能因擺放、托運不當(dāng)爆炸，如果是在船舶航行途中發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。執(zhí)法人員告訴筆者，如果是溶于水的危險化學(xué)品就更加危險，會對水資源造成重大污染。
為何危險化學(xué)品謊報瞞報現(xiàn)象如此猖獗？主要原因有兩方面：一是危險化學(xué)品的運輸成本是普通貨物的1倍到3倍，運輸時間更長，不少貨主或托運人為了節(jié)省成本，將危險化學(xué)品混在普通貨物中蒙混過關(guān)。二是相關(guān)法規(guī)處罰金額較低，起不到震懾作用。
集裝箱內(nèi)的貨品由物流公司申報，監(jiān)管部門只能抽查貨箱，對查到有謊報瞞報情況的予以處罰，但沒有查到的無疑是重大安全隱患。
國外 企業(yè)因巨額罰款不敢違規(guī)
《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定：危險化學(xué)品的儲存方式、方法或者儲存數(shù)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者有關(guān)規(guī)定的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。筆者采訪了解到，雖然威脅公共安全可追究刑事責(zé)任，但行政處罰最高額度為10萬元，不足以起到震懾作用。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，監(jiān)管是否奏效，還要看處罰是否合理。國外的企業(yè)一旦出現(xiàn)污染等環(huán)保和安全事故，企業(yè)很可能被罰到破產(chǎn)，相比之下，國內(nèi)對這類問題的懲罰力度太小。
比如，2010年4月，英國石油公司（簡稱BP）墨西哥灣鉆井平臺發(fā)生爆炸。今年7月，BP接受了美國司法部發(fā)出的187億美元天價罰單。這是美國歷史上能源污染案件中單一企業(yè)被罰款的最高紀(jì)錄。而在過去的4年多時間內(nèi)，BP已經(jīng)為刑事、民事罰金及清理費用預(yù)留438億美元。BP表示，這次事件給公司造成的稅前賠償額已經(jīng)達(dá)到538億美元。
此外，制約我國危化品運輸安全管理的主要因素之一還在于尚未形成社會綜合誠信管理體系。信用信息的不共享、不透明，專業(yè)信用評估機(jī)構(gòu)和管理人才的缺乏，信用管理方式與日常監(jiān)管工作的對接不暢，法律對信用信息保護(hù)與合法使用的規(guī)定、對誠信主體的保護(hù)和對失信主體懲戒機(jī)制的缺失等，都極大影響了監(jiān)管效能。
縱觀發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，普遍以推行信用管理機(jī)制作為降低監(jiān)管運行成本的重要手段，最大限度便利國際投資和貿(mào)易業(yè)務(wù)。比如，一艘船舶想要在香港注冊是十分方便的，其根據(jù)要求提交相應(yīng)材料即可很快辦結(jié)，前提是申請人必須承諾對所提交材料的真實性負(fù)責(zé)，違背誠信承諾將會受到嚴(yán)厲的法律制裁。
專家 提高行政處罰金額上限
專家認(rèn)為，按照我國《危險化學(xué)品安全管理條例》相關(guān)處罰規(guī)定，5萬元以上10萬元以下的罰款額度，不足以起到震懾作用。
陽光時代律師事務(wù)所能源資源環(huán)境研究中心執(zhí)行主任周章貴表示，《危險化學(xué)品安全管理條例》處罰力度較小，從罰金方面來看，至少要提高10倍才能取得威懾的效果。
周章貴認(rèn)為，對于危化品這一有可能產(chǎn)生重大事故的行業(yè)必須加大處罰力度。以前確實處罰得較輕，容易滋生僥幸心理。這次天津港“8·12”事故發(fā)生后，進(jìn)一步提醒相關(guān)部門要加強(qiáng)危化品安全管理領(lǐng)域的立法修法工作。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長于文軒教授告訴筆者，以前我國環(huán)境領(lǐng)域行政處罰力度較小，部分環(huán)節(jié)存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。
“提高罰金只是手段之一，是通過經(jīng)濟(jì)手段倒逼企業(yè)和監(jiān)管方重視前期預(yù)防和全過程監(jiān)控。”周章貴說，與此同時，預(yù)先防控很重要，有必要解決信息監(jiān)控、情報共享的技術(shù)和機(jī)制問題，否則應(yīng)急決策沒有協(xié)同統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)和情報支撐，容易產(chǎn)生應(yīng)急指揮不當(dāng)。應(yīng)建立安監(jiān)、環(huán)保、公安信息共享的機(jī)制。
